到2020年，在全国建成100个左右的城市绿色货运配送示范项目。

近些年来，北京空气质量有了明显改善，PM2.5年均浓度从2013年的90微克/立方米降至2017年的58微克/立方米10月14日夜间,上述地区的空气污染情况进一步加重,以北京为例,北京市环保监测中心实时监测显示,14日21时,北京的空气质量指数已经达到218,处在5级重度污染级别,部分监测站点的数值超过260。

到了15日夜间至16日,受降水和弱冷空气影响,北京、天津、河北中部的霾天气减弱或消散。16日至17日,受冷空气影响,河北南部、山东西部、河南北部的霾天气逐步消散。气象监测显示,10月15日夜间至16日,受降水和弱冷空气影响,华北中部等地的霾天气减弱或消散。今年来京津冀地区空气质量如何?其实,今年以来,京津冀地区的空气质量有所改善,部分月份甚至还创下历史同期最好。雾霾笼罩华北中南部地区10月以来,在经历多日蓝天白云的秋高气爽后,14日开始华北中南部、黄淮北部等地大气扩散条件开始转差。

从更长的时间来看,今年1月至9月份,河北省PM2.5平均浓度同比下降20.3%,11个设区市均实现同比下降。就北京来说,北京环保监测中心预报,15日白天,北京部分地区部分时段将达到重度污染水平,预计将到达此次污染过程的峰值。和10蒸吨以下的燃煤锅炉一样，大部分依赖小燃煤锅炉维持运转的散乱污企业也将成为历史。

邢台板材加工业起步于上世纪80年代中后期，主要分布在开发区、桥东区、南和县等地。所谓差异化错峰生产，是指对不同行业特点、地域特征、环保处理能力的企业实行不同程度的限产。五年时间，北京的PM2.5平均浓度下降35.6%，其背后是一系列高代价甚至争议性的措施，包括政府对工业污染的大刀阔斧式治理。10月31日，生态环境部新闻发言人刘友宾回应了治污力度放宽的说法。

刘友宾说，去年PM2.5同比下降25%，天帮忙因素占三分之一左右，影响PM2.5浓度下降幅度在8.5%左右。1998年，28岁的唐献强在麦田里搭了个棚子，架起锅炉，开始制造板材。

板坯铺装成型后，需要经历热压环节才能成为板材，这个环节会用到胶粘剂，气味非常刺鼻。随着大气十条收官之年的逼近，加之重污染天气频现，2017年4月，原环境保护部从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边地区2+26城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。他指出，下降3%的目标是经过专家、地方等有关方面反复研究的，是根据目前的产业结构、能源结构以及空气质量改善的进程而确定的。邢台的散乱污企业负责人唐晓敏放弃了旧行当，开始接触全新的宠物食品领域而观望者们仍在挣扎中期待好转的一天。

黄薇认为，按照去年和今年的情况来看，整个采暖季的治理和督查情况将与地方的绩效考核直接挂钩，这意味着地方政府有多方面理由去加速采暖季各企业的达标监管情况。为了防止散乱污企业死灰复燃，生态环境部要求各地方政府按照两断三清（断水、断电，清原料、清设备、清产品）的要求取缔散乱污企业，使其不具备恢复生产的条件。原本从事标准件行业的刘占红借鉴南方的模式，在永年区建了一个环保设施先进的工业园区，租赁车间给那些散乱污企业主。今年，在正常气象条件下，要保证空气质量同比不恶化，首先要通过人努力抵消去年天帮忙的下降比例，再加上今年秋冬季空气质量改善目标3%，实际上，今年空气质量改善任务为11%以上。

如今，唐献强的新板材厂和唐晓敏的宠物食品厂都已进驻。绿色和平气候与能源项目主任黄薇表示，今年的秋冬大气污染治理攻坚行动方案提到达到环保排放标准的部分行业标杆企业可以不予限产，这其实是对付出较大环保改造代价企业的一个利好和鼓励，也会是未来的一个大的趋势。

邢台市环保局一位工作人员告诉《财经》记者，他父母过去就在板材厂打工，每当寒暑假，他就跑到工厂去帮父母熬胶、裁板、压材。2017年以前，号称标准件之乡的邯郸市永年区聚集着近1.5万家散乱污企业，其中9098为标准件企业，电镀废水直排，河水常年褐色。

10月30日晚，他带领《财经》记者来到保定市清苑县望亭乡大望亭村，334省道北面的一家企业机器轰鸣，黑烟如同一朵巨大的蘑菇云笼罩在厂房顶端，空气中散发着刺鼻的味道。有观点认为，取消统一的限产停工比例是环境政策放宽的信号之一。唐晓敏会开货车，就跑起了运输，把贾宋村的板材运到北京、天津。他说，去年的全面停产更便于操作，今年的挑战在于评估企业需要很长时间，一屋的学生，要决定谁上清华很难。邯郸人刘占红新建了一个工业园区，吸纳昔日的散乱污企业入驻。华辰碳素有限公司副总经理陈曾明说，2017年10月，县政府要求该公司停工，直到今年4月份才恢复生产。

坐车经过东华路时，邢台市环保局宣教科科长贾如琢向《财经》记者回忆去年他经过此处时的强烈震撼感，彼时散乱污整治工作刚完成，两边的房子都拆平了，好像地震后一样。保定人柳舟（化名）关闭了位于安新县的工厂，以招商引资项目的名义迁往外省。

唐晓敏昔日的同行们则盼望着邢台市放宽环境政策的一天，他们在环保浪潮中挣扎、犹豫，不断向唐晓敏打听近况，谨慎地计算着转型成本。所谓散乱污企业，大多数不符合国家产业政策和当地产业布局规划，污染物排放很难达标，有的甚至没有土地、环保、工商、质监等手续。

在环保升级改造上投资的企业则会通过增加企业竞争力等方式使企业获得收益。环保大地震523个锈迹斑斑、形态各异的燃煤锅炉矗立在邢台市中心的一块空地上，其间杂草摇曳，统一的褪色标签显示着它们过去供给能量的对象，有敬老院、乡镇澡堂，也有化工厂、建材厂。

未来，仍坚持挑战现有制度、违法违规运行的企业，要面对的环保罚金将越来越大。得到整改通知时，他并没当回事，认为环保只是一阵风。环境保护税也是一种典型的环境经济政策工具。秋冬大气污染治理攻坚行动方案明确指出，针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，取消统一的限停产比例，由各地制定错峰生产时间，严禁采取一刀切方式。

另两位板材厂负责人也有此意，于是三人合伙成立了一家宠物食品公司。如2018年9月出台的针对京津冀及周边地区2018年-2019年秋冬季大气污染治理的行动方案要求，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右，远远低于去年计划中至少15%的下降幅度目标。

政策执行过程中，产生了很多矛盾。今年秋冬季，多地对钢铁、建材、焦化、铸造、化工等高排放行业实施了差异化错峰生产

邯郸市环保局局长齐海新表示。《方案》针对邯郸秋冬季污染特征，按照时间节点步步为营，确定了治本任务按期清零、智能管控与精准管控并重的30条攻坚措施，力争实现2018年10月1日至2019年3月31日期间，邯郸市PM2.5平均浓度同比下降4.5%以上的目标。

武安是邯郸市实施限期源头治理的一个缩影。今年，武安市重点推进新兴铸管和华丰能源科技有限公司2家有专用铁路线的企业提升运能以及9家企业铁路专用线和物流园区建设，提高企业大宗原材料货运铁路运输占比，武安铁路运输占比提高到65%。为此，该市政府又制订了强化监督检查、加大执法检查力度、加强宣传教育、实施量化问责、严格考核排名等10项前后呼应、环环相扣的保障措施，确保《方案》真正落地生效。《方案》中明确了8个方面17项限期清零工作。

全市共安装(红外)视频监控点位434个。该厂投入2亿多元引进SCR超低排放装置，对烧结机烟气氮氧化物控制起到显著效果，同时还可去除烟气中二氧化硫、颗粒物、重金属等多组分污染物，实现粉尘的超低排放。

《方案》中提出6个方面13项管控措施，主要涉及实施散乱污企业深度整治、工业企业污染深度治理、扬尘污染综合治理、柴油货车和非道路移动机械污染治理、严厉打击黑加油站(点)和油品监管等专项行动和科学实施应急减排和错峰生产措施。量化问责中规定，对未完成秋冬季大气环境改善目标、空气质量出现恶化，生态环境部强化督查、省大气办专项督察和执法检查交办问题未按要求完成整改或新发现问题较多的，按照一定问题数量和权重，对县(市、区)和乡(镇、街道)党委、政府及县(市、区)有关职能部门的党政领导干部进行量化问责，对市有关职能部门的党政领导干部进行量化问责。

《方案》中明确规定，严格禁止生态环境保护领域一刀切，科学制订应急减排措施，务求精准有效。《邯郸市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，确定治本任务按期清零、智能管控与精准管控并重的30条攻坚措施，力争实现秋冬季PM2.5平均浓度同比下降4.5%以上的目标。